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  • 石油、天然氣“十三五”規劃透露哪些信息?
  • 2017/3/19 閱讀次數:[598]
  • 繼2017年1月17日發布《能源發展“十三五”規劃》(以下簡稱“能源總規劃”)之后,1月19日國家發改委又印發了《石油發展“十三五”規劃》(以下簡稱“石油規劃”)和《天然氣發展“十三五”規劃》(以下簡稱“天然氣規劃”)。

    總的來看,作為能源總規劃中兩個重要的子規劃,石油規劃和天然氣規劃是對能源總規劃中涉及油氣行業內容進一步細分和任務的具體分解。兩個規劃均科學客觀地分析和評價了當前我國油氣行業發展的形勢,指出了面臨的問題,并合理確立了未來5年我國油氣行業的關鍵目標、重點任務和改革路徑。

    從油氣具體規劃目標來看,可以明顯地發現新出臺的兩個規劃對此前所提出的一些目標做了切合實際的調整。

    除了具體目標之外,兩個規劃有很多內容涉及到油氣體制改革。盡管我國油氣體制改革總體方案遲遲未出臺,但此次發布的三個規劃透露出不少有關的信息,例如,能源總規劃提出:“出臺油氣體制改革方案,逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發制度改革,有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務,研究推動網運分離。實現管網、接收站等基礎設施公平開放接入。”而石油規劃和天然氣規劃對此著墨較多,涉及到油氣行業上中下游各環節,對市場準入、價格形成機制、企業自身改革、油氣行業稅費改革等均有描述。

    認為我國油氣體制改革取得階段性成果 石油領域,常規油氣勘探開發體制改革率先在新疆啟動試點,勘探開發和基礎設施建設領域混合所有制試點穩步推進,投資主體進一步多元化;初步組建起行業監管隊伍,基礎設施第三方公平開放開始實施;原油進口權逐步放開,期貨市場建設加快推進,成品油價格形成機制進一步完善。天然氣領域,常規天然氣上游領域改革率先在新疆進行試點。初步組建起行業監管隊伍,基礎設施向第三方公平開放開始實施,混合所有制改革力度不斷加大,數條跨省主干管道引入多種投資主體。

    天然氣價格改革步伐明顯加快,實現了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格。

    指出當前油氣體制仍存在諸多問題 石油領域,油氣領域勘探開發主體較少,區塊退出和流轉機制不健全,競爭性不夠。加之不同地區地質認識和資源稟賦差異,各公司勘探主要集中在資源豐度高的地區,風險勘探積極性不高,部分地區勘探投入不足。一些國內企業通過“走出去”已獲得國外區塊,積累了技術和管理經驗,但國內準入仍存在諸多限制,制約了多元化資本投入。國內石油行業市場化體系不健全、競爭力不足等。

    相比石油,天然氣領域存在的問題更為突出,例如,產業結構性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應新的發展形勢,儲氣能力嚴重滯后,保供難度日益增加。

    勘探開發和管道輸送環節主體少,競爭不足,管道運營不透明,難以實現第三方市場主體公平接入。行業行政壟斷和區域分割比較嚴重,輸配環節過多,費用過高,最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全,競爭性環節競爭不夠充分,價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納,企業背負經營壓 力,天然氣供應風險加大。法律法規體系不健全不完善,行業監管越位和缺位現象同時并存。

    建議油氣體制改革應上中下游“三箭齊發”  油氣產業可大致分為上中下游,上游包括油氣勘探開采、進口,中游包括油氣煉化、儲運,下游包括油氣分銷。按照之前中央決定的油氣行業全產業鏈放開準入的改革思路,油氣體制改革不能僅局限于某一環節,而應上中下游改革“三箭齊發”;不能僅局限于價格改革等某一方面,而應從價格、市場主體、準入、稅費等方面綜合推進。

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